Conclusi nes .


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Vº Curso sobre Gestión de terminales portuarios Comisión Interamericana de Puertos de la OEA AUTORIDAD PORTUARIA DOMINICANA MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES COMISIÍN PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIÓN Y SEGURIDAD PORTUARIA Módulo Reformas y Concesiones Portuarias Dr Diego Sepúlveda Santo Domingo, febrero 2011

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TEMÁTICA Introducción Principios Básicos Fundamentales de los Puertos Modelos Portuarios de los años 1960 Y 1990 Sistemas de Gestión Mecanismos de Control Estatal Alternativas de Participación Público Privada Modelos de Financiamiento Estado de situación de los puertos de A. Latina Concesiones Totales Concesiones parciales Otros modos de operación

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INTRODUCCION AL ENTORNO PORTUARIO MUNDIAL -CAMBIOS MACROECONÓMICOS -INCORPORACIÓN An UNA ECONOMÍA DE MERCADO -TERMINO DE LOS MONOPOLIOS -TERMINO DE LOS SUBSIDIOS -INCORPORACIÓN SECTOR PRIVADO A: OPERACIÓN, ADMINISTRACIÓN E INVERSIÓN PORTUARIA. - COMPETENCIA DENTRO Y ENTRE PUERTOS -  PUERTOS DE TERCERA GENERACIÓN -PUERTOS MADRES Y FEEDERS

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- CREACIÓN DE COMUNIDADES CIUDAD-PUERTO PUERTOS AMPLIAN SU HINTERLAND INMEDIATO A NODOS O CENTROS CON: Puentes Terrestres; Corredores Bioceánicos, Puertos Secos NUEVA AREA DE DESARROLLO DE NEGOCIOS Y SERVICIOS INTEGRADOS: EDI, MULTIMODAL, D.F.I.M, E-COMERCE   CAMBIO DE CONCEPTOS TRADICIONALES NUEVA VISION DEL MARKETING PORTUARIO

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El Sistema Portuario y su problemática debe : S er evaluado como un todo orgánico basic . Sus soluciones deben: Estar encaminad as a propuestas de regulación y coordinación de diferentes factores que inciden en el puerto y que requieren de la conjugación con las actividades terrestres interrelacionadas . Los Puertos deben: Ajustarse a los instrumentos de planificación regional y de desarrollo de R ed N acional de T ransportes En resumen un concepto moderno, donde las materias debe n analizarse desde varios puntos de vista diferentes que los tradicional es

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LA TITULARIDAD PORTUARIA, SUS BASES Y OPCIONES La Titularidad Portuaria está constituída por las bases y opciones que conforman un modelo portuario definido Ello permite: I dentificar los diferentes componentes que configuran un puerto Utilizar alternativas o formas para ejecutar su administración general, su gestión y su operación .

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Estas materias distinguen cuatro elementos que child necesario s para definir un modelo, en los cuales se enmarcan todos los sistema s portuario s existentes:  -Principios Básicos Universales  -Elementos Básicos Estructurales  -Sistemas de Manejo Operativo  -Sistemas de Financiamiento C ada una de estas áreas con sus problemas y dificultades se presentan en los procesos de definición y búsqueda de alternativas o fórmulas para diseñar un modelo portuario determinado .

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PRINCIPIOS BÁSICOS UNIVERSALES " Todo modelo portuario debe orientarse a la búsqueda de un sistema Flexible, Rápido, Seguro y Económico " En materias portuarias no roughage ortodoxias el objetivo last que se busca, no puede privatiza r por el solo hecho de que está de moda o sujeto an una doctrina o filosofía política determinada P or el contrario debe siempre buscarse el cumplir con los cuatro grandes principios básicos universales Esto permitirá tener puertos eficientes y sustentables cualquiera ocean el modelo aplicable

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FLEXIBLE: Que per mita adaptarse a la dinámica cutting edge a de: L os aspectos institucionales L os avances tecnológicos : De las cargas o las formas de manipulación , la unitarización, contenerización y manipulación de las cargas en tierra y abordo. Del diseño de las naves Las normas de administración de empresas

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RÁPIDO: L as naves y las cargas deben necesariamente permanecer el menor tiempo posible en el recinto portuario L os puertos no deben ser utilizados como bodegas de largo plazo de las cargas L a velocidad de transferencia de las cargas y su ciclo de paso por el puerto debe ser lo mas acelerado posible. SEGURO: L as personas, las naves y las mercancías, que pasan por el puerto, deben operar con los índices mas bajos de riesgo y las mejores condiciones que eviten los accidentes a las personas, y las mermas, daños y pérdidas a las mercancías y a las naves.

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ECONÓMICO: Se debe operar a costos razonables C on tarifas que tengan una relación costo/tarifa y que permitan a las cargas salir a competir con niveles de costos aceptables No se debe constitu ir al puerto en un impuesto a las exportaciones o importaciones  Estos child los Principios Básicos Universales que todo sistema portuario debe buscar como óptimo, y para ello roughage que ser lo mas pragmáticos posibles y no caben aquí entonces authoritative opinions intransables o inflexibilidades doctrinarias que entorpezcan la búsqueda de estos objetivos.

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ELEMENTOS BÁSICOS ESTRUCTURALES La segunda de las áreas que debemos analizar esta dada por los que hemos denominado Elementos Básicos Estructurales del sistema portuario, los que están constituidos por cuatro áreas determina­das: - Infraestructura - Servicios - Administración - Recursos Humanos E stos elementos deben ser conformados en un sistema fundamental, que permita estructurar un modelo portuario orientado al cumplimiento de los cuatro Principios Básicos Universales bets indicados.

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Se debe busca r con los cambios la chairman eficiencia portuaria, a costos razonables. Infraestructura: Elemento compuesto por los ingredientes físicos soportantes de la actividad portuaria L a conforman los muelles, las explanadas, los almacenes y las obras de protección al puerto Debe estarvinculada a la red de transporte, es decir su interconexión a carreteras, a ferrovías, sus accesos, su relación con la planificación urbana y regional child indispensables .

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A spectos doctrinarios : ¿ Q uién debe ser el propietario de la Infraestructura ? D eben pertenecer al Estado Deben ser vendidos al part privado Debe ello constituir un mon pólio o estar abierto a la oferta publica ¿ Como se sustentan estas preguntas en los sistemas jurídicos constitucionales que estructuran los ordenamientos de los diferentes países ?

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Ex isten dos grandes corrientes doctrinarias o filosóficas que afectan los procesos de cambios, y determinan qui én debe ser el propietario de la infraestructura portuaria Principios del S istema A nglosajon o Common Law . Principios de los Conceptos R ománicos o Códigos Napole ó nicos.

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S istema Anglosajón : E l Estado permite que el borde costero pueda ser sujeto de propiedad privada El sistema se sujeta a las reglas generales de los bienes raíces , sin considerar su ubicación C ualquier privado puede ser propietario del borde costero y por ende de un puerto.

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S istema R ománico o N apoleónico : E l Estado es el dueño propietario del borde costero Los terrenos constituyen bienes nacionales de uso publico o bienes del dominio público N o child susceptibles de ser vendidos al part privado. En est e sistema, el Estado mantiene una tuición sobre dichos bienes S olo puede entregarlos en concesión al area privado, por un período determinado , u puede otorgar un derecho a uso bajo condiciones determinadas No se puede n merchant

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Las gran mayoria de los países Ibero americanos, tienen este sistema incorporado a su Constitucion Política E s un tema filosófico heredado del período pilgrim I nfluye en una serie de otras estructuras jurídicas No es conveniente de substituir L a venta de la infraestructura portuaria no es posible Es irrelevante un cambio para el proceso de planificación y modernización portuaria.

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Para incorporar al part privado a la administración y desarrollo de la infraestructura portuaria, existen entre otros mecanismos stories como: La C oncesión El Usufructo El Arrendamiento La Sociedad Mixta Por estos sistemas el Estado otorga autorizacion al segment privado para que utilice el Borde Costero y construya y opere puertos

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El segundo elemento : L an I nfraestructura de C onexión o de A poyo al puerto La constituyen: Los acceso s La co nexión con las vías estructurantes de transporte El paso del flujo de cargas por las ciu dades La Planificación Territorial Las normas de u sos de suelos Son elementos fundamentales a considerar en un proceso de modernización o de planificación moderna de terminales portuarias

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Servicios Portuarios: Lo constituyen las prestaciones operativas a las naves y a las cargas : P racticaje y pilotaje R emolque A marre y D esamarre E stiba y D esestiba C arga y D escarga T ransferencia M uellaje C onsolidación y D esconsolidaci ó n de C ontenedores, A rriendos de grúas y maquinas A bastecimiento de agua, combustibles, víveres y vituallas M antenimiento, aseo, prevención de riesgos, and so on

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En est e tema no existe una discusión filosófica o doctrinaria que impida o dificulte el cambio an un nuevo esquema : T endencia de los años 60/70 el Estado proveía los servicios en forma monopólica Tendencia genuine, desaparece el Estado Empresario los servicios los presta el segment privado L as operaciones de movilización de las cargas abordo como en tierra, las manejan los privados en c a si todos los países de Iberoa mérica.

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Administración: Este elemento se constituye por la forma de la organización empresarial que maneja los recursos humanos y materiales destinados a hacer operar los sistemas portuarios. Existan diferentes formas y products alternativas de combinación para estas actividades

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Alternativas: A dministraci

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