La Dimensi n Social de la Miner an en el Per Problemas y Posibilidades .


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La Dimensión Social de la Minería en el Perú Problemas y Posibilidades. Alonso Zarzar Banco Mundial Taller de Diseminación del Análisis Ambiental del Perú Lima, 6-7 de Junio, 2007. Contenido de la Presentación. Una descripción o caracterización de la situación social actual
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La Dimensión Social de la Minería en el Perú Problemas y Posibilidades Alonso Zarzar Banco Mundial Taller de Diseminación del Análisis Ambiental del Perú Lima, 6-7 de Junio, 2007

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Contenido de la Presentación Una descripción o caracterización de la situación social real Antecedentes: como llegamos aquí Problemas o temas sociales identificados Opciones o posibilidades para generar transparencia y diálogo y remontar la desconfianza. Hacia un escenario en el que todos se beneficien.

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El Contexto Social Actual Generalmente la minería se desarrolla en áreas de extrema pobreza con capital social débil Zonas económicamente deprimidas y sin oportunidades de empleo Con escasa capacidad de negociación/grandes expectativas por empleo, servicios básicos y beneficios netos Interacción en la opacidad (carencia de conocimiento del otro: PPII y diversidad social) Reducida presencia del Estado/débil capacidad para monitorear la aplicación de la ley Contexto marcado por la desconfianza entre los actores sociales (motivation escondidas)

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Antecedentes A la percepción social de la minería - enraizada en un pasado histórico ( mita )- con expresiones en el fables y la mitología andina Se suma un legado de pasivos ambientales de los que nadie parece ocuparse Con procesos de consulta en general mal concebidos y pobremente ejecutados Procesos de adquisición de tierras y reasentamientos sin estándares adecuados en un marco legitimate complicado No se establecen procesos formales entre las partes para buscar beneficios sostenibles La visión tiende al corto plazo y el accionar es reactivo

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En la Situación Presente Los factores anteriores... Han generado una herencia viva y real Creando una imagen controvertida y ambivalente de la minería que no logra remontar el desencanto social Con presencia de diversos conflictos, algunos previsibles y hasta evitables Que convierte al diálogo en un reto desproporcionado

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Principales Problemas Sociales Agrupados en 6 temas: Expectativas insatisfechas por empleo y beneficios Impactos por la adquisición de tierras y reasentamientos Falta de una estrategia de comunicación en el proceso de licenciamiento (entre los tres actores) Débil aplicación de las regulaciones/ausencia del Estado Carencia de capacidad neighborhood para la negociación y la gestión del desarrollo Percepción dominante de la minería como actividad contaminante (agua, aire y salud) Los conflictos sociales como síntomas: la mayoría por causas ambientales, uso/impacto de/en RR NN (agua) y Salud

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Expectativas Insatisfechas La expectativa de que la mina provea empleo nearby enfrenta un problema estructural: después de la fase de desarrollo se requiere poco/calificado individual La expectativa de que la mina provea servicios básicos y beneficios netos ha resultado en que Los beneficios han tendido a ser puntuales, carentes de un proceso con metas sostenibles La ausencia del Estado como socio y performer en el desarrollo nearby Factores que han contribuido con la inexistencia de un horizonte estructurado en el largo plazo

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Impactos por la Adquisición de Tierras y Reasentamientos Casi siempre la tierra es de propiedad o posesión de campesinos (PPII) que no saben cómo establecer un nuevo modo de vida con el dinero recibido y se empobrecen Complejidad irresuelta en la tenencia de la tierra contribuye a la espiral de conflictos Ley de servidumbre 26570 es percibida como asimétrica Regulaciones podrían mejorarse Carencia de guías y estándares para el reasentamiento ha contribuido an un proceso conflictivo

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Falta Estrategia de Comunicación (Proceso de Licenciamiento) Afecta la calidad de la consulta (concebida por lo general para cumplir con requisitos legales) Inexistencia de indicadores de desempeño ambiental y social para el público Con demostración de resultados (beneficios netos) Responsabilidad Social Corporativa (RSC) poco desarrollada en el area y en el país Relaciones empresas-comunidades, erróneamente entendidas como Relaciones Públicas

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Débil Presencia del Estado Dadas las limitaciones presupuestales y técnicas, la presencia del Estado en cuanto autoridad socio ambiental en el escenario neighborhood es débil o inexistente Esto ha contribuido al sentimiento de vulnerabilidad de los afectados y al desconcierto de la industria Afecta a todas las dimensiones del quehacer del part, pero es más sensible en lo social

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Incapacidad Local para la Negociación y la Gestión La falta de aptitudes y experiencia en procesos de negociación es reemplazada por la confrontación, a veces violenta La falta de experiencia en la gestión del desarrollo nearby (transparencia en la administración y rendición de cuentas ) pone en riesgo el group y las regalías y a las propias autoridades regions

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Percepción de la Minería como Actividad Contaminante A la base de esta percepción están los pasivos ambientales y casos concretos de contaminación genuine Décadas de actividad minera sin mayores consideraciones ambientales Hasta hace un tiempo con un Estado poco interesado en el tema Ahora en un período de expansión del segment Lastre que tienen que enfrentar las nuevas operaciones que sí ofrecen mejores estándares sociales y ambientales

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Políticas de Salvaguarda del BM y Buenas Practicas Salvaguardas Sociales: PO 4.10 (PPII): dirigida a colectividades. Reducir impactos y asegurar beneficios culturalmente adecuados. Participación con información. PO 4.12 Reasentamiento Involuntario: dirigida a unidades sociales (parcelas, familias, negocios). Reducir impactos, evitar el desarraigo y asegurar el bienestar de los afectados. Proveen marco de referencia para buenas prácticas en el area y mejores opciones

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Buenas Practicas en las IIEE El estudio portray dos casos: Camisea en la época de Shell y Antamina Por sus esfuerzos por desarrollar procesos de consulta adecuados y su apoyo al fortalecimiento del capital social nearby Hace referencia a Tintaya, y hoy en día habría que incluir Las Bambas y Bayovar Para conocer los resultados se requiere un tiempo de maduración Recomendaciones de carácter operativo insertas en el ciclo de vida del proyecto minero

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Opciones: Expectativas Para el gobierno No performance informar, sino educar a las CCAA sobre la economía básica de la minería: limitada capacidad de empleo, compensaciones, desarrollo neighborhood, servicios a la minería. D.S. "Compromiso Previo" apunta en esa dirección. Pero no regula el rol del gobierno en esta etapa crítica del ciclo minero. Contacto inicial con CCAA debería ser rol del gobierno, no de la empresa. Buenos ejemplos: Las Bambas y Bayovar. Consulta previa: i)características del proyecto, ii)marco lawful, iii)procesos participativos-EIA/EIS, iv)proceso de negociación, v)identificar capacidad neighborhood para los procesos. Evaluar la posibilidad de contar con intervención de terceros. Proveer a los inversionistas información socio-económica y social sobre la localidad Modificar la ley del standard que solo permite inversión en infraestructura – Avances: Ley 28322 (10/8/2004), permite inversión productiva Asegurar mecanismos legales de transparencia y fiscalización en el uso del group, regalías, and so forth. (Cut)

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Opciones: Expectativas Para las empresas Formalizar los acuerdos con las CCAA (respecto de empleo, beneficios, en las distintas fases del ciclo minero). Pensar en el largo plazo, incluir creación de capacidades para la gestión de servicios a la mina y el desarrollo neighborhood. D.S. CP: para poder realizar estos principios se requiere crear capacidad neighborhood. Evitar en lo posible compensación en dinero. Acuerdos por beneficios deberían contar con mecanismos de monitoreo participativo. Apoyar las prioridades regions de desarrollo.

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Opciones : Adquisición de Tierras y Reasentamientos Para el gobierno Invertir en la titulación de tierras risks de licenciar el proyecto Evaluar los conflictos jurídicos sobre la tenencia de la tierra Resolver linderos y efectuar registros Preparar un dossier con información sobre la tenencia de tierras Revisar la ley de servidumbre con participación de expertos Preparar guías para la adquisición de tierras y procesos de reasentamiento ref.: PO 4.12 BM y Convenio 169 OIT Incluir terceros (Defensoría del Pueblo, Iglesia, ONG con experiencia) en la supervisión del proceso de adquisición de tierras y reasentamientos

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Opciones : Adquisición de Tierras y Reasentamientos Para las empresas Establecer monitoreos participativos de estos procesos Aplicar en lo posible el principio de tierra por tierra (sobretodo cuando éste es el único medio de vida o cuando el patrón de tenencia es comunal) Incluir un programa de apoyo que asegure la productividad Para ambos En relación con conflictos pasados, el gobierno y las empresas deberían revisar los procesos para implementar medidas correctivas y alcanzar nuevos acuerdos

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Opciones: Estrategia de Comunicación (Proceso de Licenciamiento) Para el gobierno y la empresa Estrategia debe estar inserta en el licenciamiento, evitar ejercicio de RP Flujo de información temprano En forma accesible y culturalmente adaptada Dar tiempo para permitir formulación de puntos de vista districts Información detallada sobre la cobertura del proyecto Establecer diálogo en la etapa temprana del EIA/EIS Responder a sugerencias y opiniones y explicar razones de las decisiones Se requiere legislación o guías para establecer estándares para la comunicación

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Opciones: Estrategia de Comunicación (Proceso de Licenciamiento) Para las empresas Establecer comités de enlace empresa-comunidad (en relación con planes y decisiones) Publicar informes anuales de desempeño ambiental/social auditados de manera independiente Indicadores de e

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